L’UE a ouvert des négociations d’adhésion avec l’Ukraine, avec une perspective jusqu’en 2030. Le pays est en guerre, l’économie est en ruine, la reconstruction prendra des décennies – les élections démocratiques sont reportées jusqu’à nouvel ordre. La liste des problèmes est longue et les perspectives d’amélioration rapide sont minces. Mais l‘adhésion pourrait aller plus vite si Kiev peut fournir quelque chose dont l’UE a un besoin urgent : de l’énergie par exemple. Les jalons de ce “deal” sont déjà posés.
On sait que Bruxelles intervient massivement depuis deux ans sur le marché européen de l’énergie, sans légitimité démocratique et au mépris des réserves de souveraineté des Etats membres. La Commission abuse de la clause d’urgence pour prolonger une situation précaire qu’elle a elle-même contribué à créer, notamment en adoptant plusieurs trains de sanctions contre la Russie.
On sait également que certains États membres ont massivement subventionné les prix de l’énergie. Cela n’a pas empêché une nation industrielle comme l’Allemagne de vaciller au bord de la récession et l’inflation d’être difficilement maîtrisée dans certains États membres.
Ce que l’on sait moins, c’est qu’au cours des dix dernières années, l’UE a développé un cadre juridique de coopération avec la Moldavie et l’Ukraine, qui permet une coopération plus étroite dans le secteur de l’énergie. Outre les institutions de l’UE et des États membres, des institutions financières européennes, dont la Banque européenne d’investissement (BEI) et la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD), sont également impliquées.
Riche en ressources ?
La BERD a par exemple ouvert une ligne de crédit de 300 millions de dollars à la compagnie nationale ukrainienne de pétrole et de gaz Naftogaz pour des achats d’urgence de gaz à l’été 2022. Elle a également commencé à fournir un soutien régulier à l’Ukraine. Un accord de juin 2023 garantit 600 millions d’euros d’aide aux entreprises ukrainiennes actives dans les secteurs du gaz, de l’électricité et de l’hydroélectricité.
Ces chiffres proviennent d’une analyse récente du European Council on Foreign Relations, l’un de ces think tanks chargés de préparer le terrain pour toutes sortes de politiques bruxelloises. Cette analyse indique sans équivoque que l’UE doit renforcer sa souveraineté énergétique en coopérant avec la Moldavie, mais surtout avec l’Ukraine :
L’Ukraine possède certaines des plus grandes réserves prouvées de gaz naturel en Europe (après la Norvège), estimées jusqu’à 1 100 milliards de mètres cubes en décembre 2020 (à l’intérieur des frontières internationalement reconnues de l’Ukraine, c’est-à-dire en incluant la Crimée et d’autres territoires occupés par la Russie). La production de gaz ukrainienne est également la deuxième plus importante en Europe après celle de la Norvège et reste relativement élevée malgré la guerre (18,5 milliards de mètres cubes en 2022 et 18,7 milliards en 2023).
L’Ukraine disposerait en outre d’une infrastructure gazière qui pourrait être utile à l’UE pour diversifier ses sources d’approvisionnement. Ce serait notamment le cas après la construction d’un terminal de gaz naturel liquéfié (GNL) sur la côte ukrainienne de la mer Noire, qui est à l’étude depuis plus de dix ans :
L’Ukraine pourrait également aider l’Europe à stocker du gaz – le pays dispose du plus grand système de stockage de gaz (30 milliards de mètres cubes) en Europe et du troisième plus grand au monde en termes de capacité, derrière les Etats-Unis et la Russie. Cette capacité ne garantit pas seulement la sécurité énergétique de l’Ukraine, mais pourrait également être utilisée par des clients européens. Certaines entreprises de l’UE le font déjà – début 2024, environ 2 milliards de mètres cubes de gaz dans les réservoirs ukrainiens appartenaient à des entreprises de l’UE, mais le potentiel d’utilisation est bien plus important.
On parle également du fait que, selon le Comité national ukrainien de régulation de l’énergie, le pays pourrait produire et exporter vers l’UE jusqu’à 35 milliards de mètres cubes de biométhane par an d’ici quelques années.
Enfin, le potentiel de l’Ukraine est souligné en ce qui concerne les matières premières critiques qui seraient importantes pour la transition énergétique de l’UE elle-même :
L’Ukraine dispose par exemple des plus grandes réserves de lithium en Europe, qui sont notamment utilisées pour la fabrication de batteries pour les voitures électriques. En 2021, l’Ukraine représentait en outre environ 7 % de la production mondiale de titane, et elle était la septième exportatrice mondiale de minerai de titane.
L’adhésion malgré les obstacles ?
En raison de son „potentiel considérable de production d’énergie verte et de son statut de pays disposant de la plus grande capacité nucléaire en Europe“, l’Ukraine pourrait également être une source d’importation d’électricité à faible émission de carbone pour les États membres de l’UE, conformément à l’initiative REPowerEU, conclut l’analyse. Et même plus :
Enfin, grâce à son expérience des attaques russes, l’Ukraine peut fournir des informations importantes sur la protection des infrastructures énergétiques dans toute l’Europe, ce qui pourrait encore renforcer la souveraineté énergétique de l’UE.
Un grand potentiel donc de toutes parts, s’il n’y avait pas la question du financement de tout cela. La Banque mondiale estime le coût total de la reconstruction d’après-guerre à près de 486 milliards de dollars, soit plus du double de l’économie ukrainienne d’avant-guerre. Selon les Nations unies, la remise en état du secteur énergétique ukrainien, gravement endommagé par les tirs incessants, nécessitera à elle seule un coût d’environ 47 milliards de dollars. Les besoins d’investissement à long terme du pays dans les énergies renouvelables et l’hydrogène, ainsi que dans le développement de l’énergie nucléaire et du gaz, sont estimés à plus de 400 milliards de dollars.
Quoi qu’il en soit… Bruxelles a créé les conditions aussi bien d’une urgence énergétique que d’un tournant énergétique, avec le fameux objectif “net zéro” pour 2050. Ceux qui coupent les ponts derrière eux ont des options limitées, on le sait aussi à Kiev. Ainsi, le Premier ministre ukrainien Denys Schmyhal souligne dans un récent entretien avec Euractiv que son pays pourrait être un centre énergétique et un “réservoir de gaz” pour l’Europe. On aurait survécu à deux hivers très difficiles lorsque la Russie a terrorisé l’infrastructure énergétique, mais il y aurait toujours un surplus dans le système énergétique, ce qui pourrait fournir de l’énergie verte propre au marché européen, a déclaré Schmyhal. L’Ukraine disposerait de l’un des plus grands réservoirs souterrains de gaz du continent, cette capacité pourrait être augmentée de 10 à 15 milliards de mètres cubes. Sans oublier que l’Ukraine abrite plus de 5 % des matières premières et des ressources naturelles mondiales, dont 22 des 30 matières premières critiques pour la production européenne, comme le lithium, le cobalt et le titane.
Une manœuvre risquée ?
Depuis la pandémie de Covid-19, depuis la guerre en Ukraine, depuis la crise énergétique et climatique, il est clair que Bruxelles crée artificiellement des situations d’urgence et les fait durer pour faire passer son propre agenda politique. La “situation d’urgence” semble être une justification suffisante pour les élites locales afin de contourner les traités, d’étendre leurs propres compétences et de bafouer les réserves de souveraineté des États membres.
Certains jalons d’un éventuel accord énergétique avec l’Ukraine sont posés depuis longtemps. L’argent de l’UE ne cesse d’affluer dans le secteur énergétique ukrainien, et l’on tentera de présenter l’intégration rapide de ce pays comme indispensable à la souveraineté énergétique de l’Europe – quoi que cela puisse signifier.
Restons objectifs…il est totalement imprévisible,
– quand on pourra compter sur une situation de sécurité à peu près stable en Ukraine ;
– quand le secteur énergétique ukrainien sera assaini et qui le financera ;
– qui fera les investissements nécessaires dans l’avenir du secteur énergétique ukrainien ;
– si l’Ukraine parvient à endiguer la corruption qui y sévit ; et
– si le pays stabilise suffisamment sa politique et son économie pour que l’on puisse parler d’un partenaire commercial digne de confiance.
Si les élites bruxelloises veulent sacrifier des relations commerciales à long terme et fonctionnelles dans le domaine de l’approvisionnement en énergie à leur étroitesse d’esprit idéologique, l’Europe reculera de plusieurs années, voire de plusieurs décennies, dans la compétition globale.